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濰坊國家農業開放發展綜試區建設工作方案公布

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近日,濰坊市委、濰坊市政府印發《推進濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設工作方案》。方案內容如下:??????為深入貫徹中央關于實施鄉村振興戰略和擴大高水平對外開放重大決策,認真落實省委、省政府有關部署,大力培育農業發展新動能,全面提高農業對外開放發展水平,為推進鄉村振興提供有力支撐,根據國家農業農村部、山東省政府共同印發的《濰坊國家農業開放發展綜合試驗區總體方案》(農外發〔2018〕3號,以下簡稱

近日,濰坊市委、濰坊市政府印發《推進濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設工作方案》。方案內容如下:

     

    為深入貫徹中央關于實施鄉村振興戰略和擴大高水平對外開放重大決策,認真落實省委、省政府有關部署,大力培育農業發展新動能,全面提高農業對外開放發展水平,為推進鄉村振興提供有力支撐,根據國家農業農村部、山東省政府共同印發的《濰坊國家農業開放發展綜合試驗區總體方案》(農外發〔2018〕3號,以下簡稱《總體方案》)和省政府辦公廳《關于濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設的實施意見》(魯政辦字〔2019〕19號,以下簡稱《實施意見》),全面加快綜試區建設,現制定如下工作方案。

 

一、總體要求

 

   按照《總體方案》確定的指導思想、基本原則和目標任務,圍繞《實施意見》提出的“濟青煙+綜試區”的“3+1”新舊動能轉換引領工程總體要求和建設內容,堅持世界眼光、國際標準,立足山東優勢、濰坊特色,以推進農業供給側結構性改革為主線,把培育發展農業“新六產”作為主攻方向,統籌“引進來”和“走出去”,強化體制機制創新,廣泛集聚產業、技術、人才等資源要素,創新提升“三個模式”,為鄉村振興打造樣板,為農業開放發展探索新路子。堅持一年全面起勢、三年大見成效、五年形成樣板,把綜試區建設成為全國農業開放發展引領區、農業科技創新先行區、農村一二三產業融合發展示范區,為打造鄉村振興“齊魯樣板”作出濰坊貢獻,為全國農業對外開放和現代農業發展提供新經驗。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室,市直有關部門、單位,各縣市區、市屬各開發區)

 

二、建設試驗內容

 

(一)構建農業開放發展新體制

 

    1.深化農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善農村承包地“三權分置”制度。深入推進農村集體資產產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,發展多種形式的股份合作。(責任單位:市農業農村局,各縣市區、市屬各開發區)支持綜試區內村莊開展城鄉建設用地增減掛鉤,通過增減掛鉤產生的節余土地指標優先用于綜試區內產業項目建設用地報批。(責任單位:市自然資源和規劃局,各縣市區、市屬各開發區)規范農村產權交易平臺建設,放大產權交易權證功能。(責任單位:市地方金融監管局、市農業農村局,各縣市區、市屬各開發區)推動齊魯農村產權交易中心盡快升級為省級管理的全省農村產權交易平臺。(責任單位:市地方金融監管局)

 

    2.培育壯大新型農業經營主體。加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、社會化服務組織等新型農業經營主體,健全農業規模化經營和合作化生產的發展機制。探索農村合作經濟組織新模式,促進農民合作社規范發展,大力推進農業生產托管,發展多種形式適度規模經營,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局、市供銷社,各縣市區、市屬各開發區)

    

    3.創新農業綠色發展機制。自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念,加快轉變農業發展方式,探索建立以資源管控、環境監管和產業準入負面清單為主要內容的農業綠色發展制度體系、科學適度有序的農業空間布局體系、綠色循環發展的農業產業體系、以綠色生態為導向的政策支持體系和科技創新推廣體系,全面激發綠色農業發展內生動力。加大水肥一體化、飼養標準化、農作物病蟲害綠色防控、廢棄物循環利用等技術推廣力度,優化種植養殖結構,規劃建成一批生態循環農業基地。(責任單位:市農業農村局、市科技局、市生態環境局,各縣市區、市屬各開發區)完善村莊規劃編制,優化生態、生產、生活用地布局,提升農村土地資源節約集約利用水平,促進人與自然和諧發展。(責任單位:市自然資源和規劃局,各縣市區、市屬各開發區)

 

    4.探索建立與國際標準接軌的食品農產品質量安全監管機制。突出質量興農、綠色興農,深入推進農業標準化,整建制、全產業鏈提升食品農產品質量安全監管水平。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局,各縣市區、市屬各開發區)高標準推進全國蔬菜質量標準中心建設,到2020年基本完成建設任務,成為全國蔬菜產業技術信息的匯集地、發散地和蔬菜產業發展的風向標、制高點。(責任單位:市農業農村局、壽光市)實施品牌化戰略,支持企業境外商標注冊與運用,申請良好農業規范、有機等質量認證,建立全程質量控制和追溯體系,開展“同線同標同質”創建工作。(責任單位:市市場監管局、濰坊海關,各縣市區、市屬各開發區)推動進出口食品農產品治理體系和治理能力現代化建設,優化企業備案注冊登記程序,簡化基地備案手續,實施分類管理,加強事中事后管理,開展對高、中、低風險產品科學的合格評定,在風險評估的基礎上進一步提升貿易便利化水平。(責任單位:濰坊海關,各縣市區、市屬各開發區)

 

    5.創新完善金融服務“三農”機制。扎實推進農村承包土地經營權抵押貸款,積極穩妥推進農村集體經濟組織股權質押貸款等金融產品試點,探索建立法院等部門參與的抵質押資產處置機制,依法保障金融債權,切實維護各方利益。(責任單位:市農業農村局、人民銀行濰坊市中心支行、市中級法院,各縣市區、市屬各開發區)健全農業擔保體系、涉農保險體系,探索開展農業巨災指數保險、涉農貸款保證保險,探索農民“投保入股”新模式,開展農業保險互助組織試點。進一步健全農業金融支持與風險分擔機制,推進農業保險再保險體系建設,加大財政對農業保險風險分擔力度,探索“補貼+信貸+保險+期貨(權)”模式分散風險,調動保險機構支農積極性。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市地方金融監管局、濰坊銀保監分局,各縣市區、市屬各開發區)

 

    6.創新農業投融資體制。爭取省新舊動能轉換基金支持,市級引導基金支持設立綜試區發展基金,加強與社會產業基金、創投基金、擔保公司等合作,為“四新”項目和模式快速落地提供資金支持。統籌安排資金設立扶貧(農業)信貸擔保風險補償資金,通過政府、合作銀行、擔保機構、再擔保機構四方共同建立信貸風險分擔與補償機制,引導金融機構加大對農業產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的融資支持力度。鼓勵引導更多工商資本下鄉,堅持市場主導、激活要素、互利共贏,構建政策配套、渠道順暢、保障有力的工商資本下鄉機制。支持市場主體開展跨境投融資創新,探索建立農業國際雙向投資促進平臺,為企業對外投資、吸引外資提供政策信息咨詢、產業對接、項目推介、融資擔保等服務,幫助外商與中資項目載體高效對接。(責任單位:市財政局、市農業農村局、市發改委、市商務局、市地方金融監管局,各縣市區、市屬各開發區)

 

    7.建立人才培養體系和激勵機制。支持涉農高等院校、科研院所以科技成果入股企業,對作出突出貢獻的科研人員按規定實施期權、技術入股、股權等多種形式的獎勵。涉農領域科技人員就地轉化科技成果所得收益,可按至少80%的比例獎勵給技術成果完成人以及對技術成果轉化有突出貢獻的人員。涉農領域科技人員可以高新技術成果和知識產權作為無形資產入股創辦科技型企業,所占注冊資本比例最高可達100%。積極對接引進急需緊缺人才,鳶都產業領軍人才遴選進一步向農業領域傾斜,建設農業開放發展人才高地。(責任單位:市委組織部、市人社局、市教育局、市科技局)簡化人才引進和勞務輸出流程,高效提供個人需求事項全程服務,為引進的外籍人才辦理簽證、工作許可、居留許可和永久居留提供更多便利。(責任單位:市公安局、市人社局、市科技局、市商務局)面向中央國家機關和國內發達地區,通過交流、掛職等途徑引進優秀黨政干部、專業人才、緊缺人才。(責任單位:市委組織部、市人社局)

 

(二)試行開放型經濟新政策

 

    8.探索試行境外工程承包項下自用農副產品(糧食及制粉除外)、食品、裝備出口審批監管新模式。經綜試區出口的境外工程承包項下自用農副產品,企業提交產品質量安全承諾和聲明后,簡化對其生產企業和原料種植養殖場的備案。推行“合格假定”制度。建立快速放行機制,對低風險商品審單放行,高風險布控產品采信第三方檢測結果合格放行。(責任單位:濰坊海關)

 

    9.打造農產品檢驗檢疫新模式。根據企業申請,對區內擬進出口的法定檢驗貨物實施預先檢驗,經檢驗合格的貨物在進出區時核銷放行。建立集中查檢功能區,由運營企業按照海關檢驗檢疫要求建設,提供專業化運營服務,提升把關服務水平和便捷通關能力。(責任單位:濰坊海關、市商務局、市綜合保稅區)

 

    10.簡化檢驗檢疫行政審批管理模式。根據海關總署、濟南海關授權,辦理相關產品的檢疫審批,根據分類管理和風險可控的原則,積極爭取更多進口產品在隸屬海關完成初審、在直屬海關完成終審。推進行政審批標準化和便利化,優化行政審批監督管理模式,簡化行政審批程序,改進行政審批受理、審查、決定、送達等各環節流程。(責任單位:濰坊海關)

 

    11.發展貿易新業態。支持在核心區設立進口農產品、食品體驗店及直銷中心,進一步優化海關特殊監管區域跨境電商保稅監管模式,與冷鏈物流保稅展示交易融合發展,拓展電商發展空間,實現國內外農產品線上線下交易。推動國家內外貿結合農產品市場采購貿易試點。(責任單位:濰坊海關、市商務局、市財政局)

 

    12.開展跨境支付合作。在國家法律和政策允許范圍內,積極創造條件,引入銀行機構和具備相關業務資質的支付機構,盡快實現與境外銀行和支付機構跨境支付合作。支持銀行機構因地制宜布放各類支付機具,最大限度發揮支付機具的服務功效。積極開發提供多種形式的支付工具和產品,完善差異化服務,進一步拓寬服務渠道,提升資金結算效率。(責任單位:人民銀行濰坊市中心支行)

 

    13.推進免稅進口科學儀器設備等資源共享。對接綜試區重大工程和重點產業,綜合利用綜合保稅區保稅研發、檢測、維修以及區外國家技術中心等相關政策在綜試區內進行疊加融合,建立減免稅設備共享、融資租賃服務平臺,支持率先開展種子、疫苗、智能農機設備、肥料等的保稅研發、維修、檢測,創新孵化一批新技術、新產業。(責任單位:濰坊海關、市科技局)

 

   14.探索建立食品農產品檢驗檢測國際互認機制。積極創造條件,推動建立與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及“一帶一路”沿線國家查檢互認機制,東亞地區農產品、食品安全合作機制和檢驗檢疫證書國際聯網核查機制。支持特色優勢農產品加強地理標志運用和保護,支持原產地地理標志產品參與國際互認互保。(責任單位:濰坊海關、市市場監管局)

 

    15.建立技術性貿易措施研究評議機制。建設適應開放發展要求的技術性貿易措施研究評議基地,對大宗出口食品農產品重點目標市場的現行法規、標準、合格評定程序等進行收集、識別、分類,搭建國外標準法規數據庫,為企業提供有效的信息服務。對特定產品、特定國家的技術性貿易措施進行日常跟蹤和分析,針對已經存在或即將實施的對出口食品農產品具有重大影響的技術性貿易措施開展通報評議或提出特別貿易關注,積極通過雙多邊機制維護企業權益。(責任單位:濰坊海關)

 

    16.推進魯臺貿易通關便利化。對臺灣進口商品,采信臺灣認證認可和檢驗檢測結果,提升兩岸貨物貿易通關效率。完善兩岸檢驗檢疫數據交換中心建設,推動魯臺標準、技術法規監管互認、執法互助。對進口臺灣大宗商品實施檢驗檢疫“快速驗放”。對進出口產品實施“查檢合一”。對純用于展示并將運回的進口展品免于檢驗。(責任單位:濰坊海關、市委臺辦)

 

    17.配套完善海關特殊監管區域政策。全面評估自貿試驗區各項政策情況,針對濰坊區域和農業產業特色,復制推廣自貿試驗區海關監管創新制度,爭取在綜試區全面復制推廣;支持濰坊港與市綜合保稅區北區間“區港聯動”探索,使兩者互為腹地,最大程度地發揮保稅區的政策優勢,擴大港口的物流功能,輻射帶動綜試區相關產業發展。(責任單位:濰坊海關、市綜合保稅區、濰坊港)

 

(三)建設農業“新六產”示范區

 

    18.壯大特色優勢產業。順應產業結構、消費結構升級需求,堅持質量第一、效益優先,突出蔬菜、畜牧、林果、花卉等優勢產業,按照綠色化、規模化、高端化、融合化、品牌化發展方向,進一步做優、做特、做強。積極培育發展特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區、現代農業產業園、“一鎮一業”“一村一品”等特色產業鎮村,配套完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系,形成有國際競爭力的特色農業產業集群。按照與國際標準接軌的目標,支持建立生產精細化管理與產品品質控制體系,采用國際通行的良好農業規范,塑造現代頂級農產品品牌。(責任單位:市農業農村局,各縣市區、市屬各開發區)

 

    19.提升農副產品精深加工業。實施農產品加工業提升行動,推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展,實現農產品多層次、多環節轉化增值,培育一批主食加工領軍企業。支持農業龍頭企業向現代農業產業園聚集,規劃建設標準化生產、集約化加工、倉儲物流、品牌營銷等上下游產業配套一體的農產品加工園區和“農字號”特色小鎮,推進產業融合、產城融合。(責任單位:市農業農村局,各縣市區、市屬各開發區)

 

    20.大力發展農業生產性服務業。搭建各類農業生產服務平臺,健全農業生產資料配送網絡,加強市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養過程監控、土地托管等服務。利用國內外農業科技資源搭建設施農業、節水農業等技術轉移平臺,推進農業技術裝備精細化、智能化。鼓勵開展農機跨區作業、承包作業、機具租賃和維修服務,建設全程全面、高質高效農業機械化示范區。鼓勵支持各類主體從事農業生產性服務。(責任單位:市農業農村局、市供銷社,各縣市區、市屬各開發區)

 

    21.加快發展現代種業。推進國家現代蔬菜種業創業創新基地建設,引進國內外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備,培育一批具有自主知識產權的新品種,打造中國蔬菜種子谷。加快建設北京大學現代農業研究院,提升分子育種水平。充分發揮壽光果菜品種權交易中心作用,促進新品種轉移轉化和推廣應用。總結蔬菜種業國際合作的經驗成果,用好“對小麥、玉米的新品種選育和種子生產放寬外資持股比例,最高可達66%”的政策,探索小麥、玉米育種國際合作的新路徑,做大做強小麥、玉米種業。(責任單位:市農業農村局、市發改委、市商務局、市教育局,各縣市區、市屬各開發區)

 

    22.規劃建設高端高效設施農業示范區。對壽光、青州、昌樂三縣市交界處六個鎮(街)的30萬畝設施瓜菜集中連片區域,結合災后重建,規劃建設高端高效設施農業示范區,建設新大棚、構筑新水系、應用新技術、發展新組織、推進“新六產”、塑造新品牌。通過3年左右的時間,提升該區域生產、管理運營水平,打造成溝渠配套、排水暢通、技術先進、高端高效的設施農業集群和提標增效樣板區。(責任單位:市農業農村局,壽光市、青州市、昌樂縣)

 

    23.大力發展鄉村旅游業。按照全域旅游理念,推動農業與旅游、教育、文化、醫養健康等產業深度融合,打造一批鄉村旅游集群片區、鄉村旅游度假區、鄉村旅游園區和健康小鎮。加快中高端鄉村旅游度假產品開發,建設精品旅游小鎮、特色村和鄉村博物館、歷史文化展室、農業文化主題體驗基地、“鄉村旅游后備箱”工程示范基地等,發展農業研學游、精品民宿、休閑垂釣、森林生態旅游等新業態。(責任單位:市文化和旅游局、市衛健委、市農業農村局、市教育局、市海漁局,各縣市區、市屬各開發區)

 

    24.深入推進電子商務進農村。加強農商互聯,密切產銷銜接,開展電子商務進農村綜合示范。加快發展農超、農社、農企、農校等產銷對接新業態,配套完善具有廣泛性的農村電子商務基礎設施。制定完善特色農產品冷鏈物流、內外貿一體化、電子商務等技術標準,逐步形成覆蓋生產和消費、融合線上和線下的農產品生產流通全鏈條標準體系,建設國家農商互聯標準化示范市。(責任單位:市商務局、市市場監管局、市農業農村局,各縣市區、市屬各開發區)

 

(四)建設農業開放發展的核心引領區

 

    25.強化核心區功能地位。堅持高起點定位、高水平試驗、高標準建設,推進全方位開放、全要素集聚、全環節升級、全鏈條升值、園區化發展。搭建農業科技研發、集成創新和成果轉化的高端平臺;建設農業先進國家技術合作示范基地;引進商貿流通、信息咨詢、檢驗檢測認證、農業研發等方面的國內外一流機構,打造開放發展新高地。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室,寒亭區)

 

    26.建設農業及食品產業創新(研發)中心。圍繞當前農業發展的薄弱環節和關鍵創新點,建設國際農業院士谷、中國食品科學與加工技術研究院、國際種業研發集聚區、農業技術孵化培訓中心、國家現代農業產業園區。實施海外高層次人才引進計劃、新型職業農民培訓計劃,培養造就一批掌握相關領域先進技術和經營理念、熟悉國際規則的現代農業帶頭人,引進高端科技人才、領軍人才和創新團隊以及高等院校、科研院所、企業研發機構等各類農業科技創新資源到核心區落戶,在生物育種、食品加工、生態循環農業、智慧農業、大數據、云計算等技術環節加強攻關,使一批農業食品領域高新技術在核心區創新突破,率先推廣應用和形成產業化。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室、市科技局、市教育局、市人社局、市農業農村局,寒亭區)

 

    27.打造品牌展示中心。進一步發揮中國食品谷品牌帶動作用,組建食品谷農業生產聯盟和品牌企業聯盟,與國內外知名電商合作,推進農產品和食品質量控制體系、標準體系以及全產業鏈安全閉環體系建設。規劃建設國際農業和食品產業博覽城,創辦、打造國際性農業和食品展會,構建線上線下相結合的高端農產品食品展示、體驗、交易綜合平臺。做大做強東亞畜牧產品交易所,探索畜牧產品國際交易新模式,著力打造集冷鏈物流、信息發布、電子交易于一體的畜牧產品交易平臺。探索建立國際農商互聯標準體系,打造國際化農商對接平臺,聯產品、聯設施、聯標準、聯數據、聯市場,全面提升農產品流通信息化、標準化、集約化水平。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室、市商務局、市農業農村局、市地方金融監管局,寒亭區)

 

    28.打造物流配送中心。設立國際冷鏈物流平臺,形成集保稅倉儲、冷鏈物流、信息發布、電子交易于一體的農副產品交易市場。開拓冷鏈班列市場,加快推動在全國布局,進一步開通濰坊至全國重要物流節點城市以及“一帶一路”沿線國家的鐵路冷鏈物流班列,在物流節點城市建設交割倉庫,形成面向全國、聯通“一帶一路”沿線國家的生鮮農產品集散大動脈,打通中國面向東亞、東南亞、西亞和歐洲的冷鏈物流通道,促進與“一帶一路”沿線國家的貿易往來。深入研究高鐵、航空、港口等高端物流,構建陸水空鐵立體式冷鏈物流體系。復制推廣跨境電商成熟經驗做法,結合自身產業優勢不斷探索創新,推動跨境電商發展。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室、市商務局、市發改委、市交通局、濰坊海關,寒亭區)

 

    29.打造檢驗檢測認證中心。整合政府相關檢驗檢測資源,引進國內外一流的檢驗檢測和認證機構,開展第三方國際檢測和認證服務。加強與國外有關協會組織、質量檢測認證機構的技術交流與合作。積極創建濰坊檢驗檢疫試驗區。(責任單位:市委編辦、濰坊食品谷協調推進辦公室、濰坊海關)

 

    30.打造農業和食品產業大數據中心。加快推動農業大數據中心建設,統籌各相關領域信息資源,與國家、省涉農數據資源有效銜接,逐步開展農業及食品產業數據收集、分析、研究,形成覆蓋生產、流通、消費全產業鏈統一高效的信息服務平臺,以服務產銷銜接、行業創新發展為目標,提供生產、加工、交易、物流、金融、科技和食品質量安全等綜合信息服務,為農業及食品產業政策制定、產銷調控、市場調節等提供支撐。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室、市農業農村局、市商務局、市大數據局、市市場監管局、濰坊海關,寒亭區)

 

    31.打造農業和食品產業總部基地。瞄準世界500強中的農業及食品相關企業、國內外農業及食品行業領軍企業,引進一批國際國內知名品牌企業總部,形成聚集效應,打造中國乃至世界品牌食品農產品總部基地。建設綜合服務平臺,引進金融機構、風投機構及各類基金入駐核心區,為企業提供快捷、高效、安全的金融服務。引進法律服務、會計師事務所、檢驗檢測、倉儲物流、電子商務等機構入駐,提升總部基地綜合服務能力。發揮設施蔬菜、農機裝備、現代種業及食品加工等農業產業特色和優勢,支持有實力有條件的企業以設備、技術輸出和直接投資等方式,到海外進行農業科研、生產、加工、倉儲、物流、銷售等全產業鏈開發,搭建面向重點國家的農業投資合作平臺,推進產業鏈向境外延伸,創建境外農業合作示范區。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室、市商務局、市農業農村局、市地方金融監管局、市投資促進局,寒亭區)

 

    32.建設開放型農產品加工貿易產業聚集區。充分發揮市綜合保稅區北區特殊海關監管政策優勢,在濰坊港建設進口糧食等農產品口岸。建設開放型產業基地、大宗原材料展示交易中心、進口糧食、肉類等農產品及食品倉儲物流、加工貿易項目,搭建服務全市農業開放發展的大平臺、大通道。推進進境水果、肉類、屠宰用肉牛、冰鮮水產品等指定口岸建設,形成輻射全省及周邊區域的分銷基地。(責任單位:市綜合保稅區、濰坊海關、市商務局、濰坊港)

 

    33.加強核心區與輻射區的配套聯動。核心區以外的濰坊市區域為輻射區。輻射區側重承接核心區先行先試成果,著力在產業融合、農業開放、農村綜合改革等方面創新發展,擴大示范效應,推動新舊動能接續轉換。探索前端研發設計和后端銷售服務“兩頭在核心區”、生產和加工環節在輻射區的企業集聚模式,優化產業鏈布局,培育發展農業產業化聯合體,打造高質高端高附加值產業集群。積極創建突出農業特色的濰坊壽光國家高新區,打造海峽兩岸現代農業示范基地,集成創新一批新技術、新業態、新模式,形成聯動合力。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室、市農業農村局、市科技局、市委臺辦,各縣市區、市屬各開發區)

 

(五)營造一流營商環境

 

    34.創新行政管理體制。按照權責一致的原則,在核心區推行權責清單制度,明確政府職能邊界,編制權力運行流程圖,并向社會公開。實行市場化的人力資源管理制度,建立完善市場化激勵約束機制。根據業務發展情況,適時推動設立海關駐綜試區辦事機構。(責任單位:市委編辦、濰坊海關)

 

    35.深化行政審批制度改革。進一步簡政放權,按照能放盡放的原則,依法下放有關管理權限。最大限度減少行政審批事項,建立行政審批事項目錄,做到“目錄之外無審批”。實行“一口受理、一表申報、一照一號”登記制度。完善“多規合一”運作機制,促進行政審批標準化、規范化,為參與國際、國內交流合作營造優越的政府服務環境。(責任單位:市委編辦、市市場監管局、濰坊食品谷協調推進辦公室、市審批服務局)

 

     36.推進商事制度改革。實施企業名稱登記制度改革,除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業登記不在同一機關外,企業名稱不再預先核準。放寬住所(經營場所)登記條件,有效釋放場地資源。優化營業執照的經營范圍等登記方式。推進全程電子化登記和電子營業執照改革。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。開展“一照多址”改革。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室、市委編辦、市市場監管局、市審批服務局)

 

     37.深化招商體制機制改革。設立綜試區招商中心,采取公開招標方式,聘請第三方人力資源公司招聘專業招商人員,工資實行績效考核為主的薪酬設計。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室)

 

     38.優化知識產權區域布局。深入分析農業領域知識產權資源、創新資源、產業資源及匹配關系,編制農業領域資源配置導向目錄,為農業創新發展提供決策支持。緊扣創新發展需求,發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用,打通知識產權創造、應用、保護、管理、服務鏈條,探索支撐創新發展的知識產權運行機制。(責任單位:市市場監管局)

 

     39.營造誠信守法的服務環境。打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系,健全守信激勵和失信懲戒機制。推動實體、熱線、網絡“三大平臺”融合發展,構建一體化、全覆蓋的公共法律服務體系,提升法制宣傳教育、律師、公證、司法鑒定、法律援助等服務水平,營造良好的法治營商環境。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室、市發改委、市司法局、人民銀行濰坊市中心支行)

 

三、組織實施

 

    40.建立協調推進機制。按照精簡、統一、高效、扁平化的原則,明確綜試區管理機構和前期工作推進機制,重點抓好現有機構整合,配齊配強工作力量,加快工作推進實施。充分發揮市、區兩級優勢和積極性,優化綜試區運行體制機制,理順綜試區與相關區職責分工,合理劃分職責權限,助推綜試區發展。加強與上級的工作對接和配合,形成部、省、市上下協調、共同推進的工作格局。(責任單位:市委編辦、市委組織部、市人社局、濰坊食品谷協調推進辦公室、市農業農村局,寒亭區)

 

    41.成立綜試區建設專家顧問組。從國內外聘請知名專家學者和政商領域領導組建專家顧問團隊,跟蹤國內外農業發展前沿科學技術、貿易營銷模式、政策扶持和農業發展新動態等開放資源,為綜試區建設提供決策咨詢和技術支持,建立起發現對接、引進試驗、推廣復制的開放發展機制。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室)

 

    42.搞好規劃引領。充分發揮規劃的戰略導向作用,科學謀篇布局,構建覆蓋全域、相互銜接、配套聯動的綜試區規劃體系。2019年完成綜試區核心區空間布局規劃和產業規劃編制工作,指導輻射區各縣市區編制配套規劃。強化規劃的連續性和約束性,做到“一張藍圖繪到底”。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市發改委、市商務局,寒亭區)

 

    43.強化責任落實。堅持“綜試區關鍵在做,關鍵在結果”,細化任務目標,制定年度、月度計劃,明確時間表、路線圖和責任人,強力高效推進重點工作。對《總體方案》和《實施意見》中提出的重大政策、重大項目、重大試點示范,市直有關部門、單位要主動與省直部門、國家部委對口銜接,對28項建設內容和11條支持政策爭取重點支持,協同抓好落實。(責任單位:濰坊食品谷協調推進辦公室和市直其他有關部門,各縣市區、市屬各開發區)

 

    44.加強政策研究與創設。有關部門、單位要加大相關領域的政策梳理和研究力度,加強制度創新和制度供給。積極爭取上級支持,在財政、稅收、土地、人才等方面搞好政策配套,支持綜試區加快建設。(責任單位:市直有關部門、單位)

 

    45.加強宣傳引導。通過新聞發布會、報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體,深入宣傳綜試區建設的重大意義、總體思路、目標任務和政策措施等,增強各級干部推動綜試區建設的思想自覺、認識自覺和行動自覺,引導社會力量積極參與綜試區建設,吸引國內外資本投資綜試區建設。(責任單位:市委宣傳部)

 

    46.加強成果總結運用。有關部門、單位要加強調查研究,對試點政策執行和建設推進情況進行綜合和專項評估,及時解決工作中出現的新矛盾新問題,總結運用先進理念、經驗和模式,對重大成果及時上報省政府。(責任單位:市農業農村局、濰坊食品谷協調推進辦公室等,各縣市區、市屬各開發區)

 

    47.加強督查考核。建立健全綜試區建設考核機制,制定考核工作細則,完善目標評價指標體系,考核結果作為選拔任用干部的重要依據。加強對綜試區建設的督促檢查,強化對重大事項責任分工的督導落實,每半年組織一次專項督查,對落實不力的按規定予以嚴肅問責。(責任單位:市直有關部門、單位)

 

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